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江蘇省特色田園鄉村建設試點工作新聞發布會

間: 2018年12月28日上午9:00
點: 溧陽市別橋鎮塘馬鄉村振興學堂
參加對象: 中共溧陽市委常委、政法委書記王朝暉、市政協副主席、市政府黨組成員陳波濤、市住建委副主任韓金紅、副主任張成新、鎮區服務分局局長鄭剛強等
媒體單位: 人民日報(海外)、中新社、新華日報、常州日報、新華網、 鳳凰網、現代快報、揚子晚報、法制與新聞、溧陽電視臺、溧陽時報、溧陽論壇、山水網等媒體單位
江蘇省特色田園鄉村建設試點工作新聞發布會

2018年12月28日上午9點,“溧陽有個精神煥發的農村——江蘇省特色田園鄉村建設試點工作新聞發布會”在溧陽市別橋鎮塘馬鄉村振興學堂舉行。中共溧陽市委常委、政法委書記王朝暉、市政協副主席、市政府黨組成員陳波濤、市住建委副主任韓金紅、副主任張成新、鎮區服務分局局長鄭剛強參加了新聞發布會。人民日報(海外)、中新社、新華日報、常州日報、新華網、鳳凰網、現代快報、揚子晚報、法制與新聞、溧陽電視臺、溧陽時報、溧陽論壇、山水網等媒體單位記者應邀參加了發布會。以下為新聞發布會文字實錄(有刪減):

溧陽市住建委副主任 張成新:各位媒體朋友:上午好!

歡迎參加今天的新聞發布會,今天的發布會時間大約1小時左右,在發布會之前,請大家把手機調至關閉或靜音狀態,謝謝大家。

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央關于城鄉建設和“三農”工作的決策部署,著力提升社會主義新農村建設水平,不斷夯實“強富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實踐的基礎,2017年6月,江蘇省委省政府正式出臺《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》。溧陽市委市政府迅速行動,積極貫徹落實省委省政府這一行動計劃,按照具體工作要求,積極申報省級特色田園鄉村試點,最終我市成為省特色田園鄉村建設三個全域試點之一,是全省試點最多的縣級市之一。經過近了一年的努力,目前,我市特色田園鄉村試點工作有序有力、有聲有色。

為積極回應社會關切,持續深入推進我市試點工作,今天,由溧陽市田園辦、溧陽市住建委共同主辦“溧陽市特色田園鄉村試點工作”新聞發布會,就全市試點工作推進情況和特色做法向媒體和公眾進行通報,并回答記者提問。

今天出席發布會的領導有:溧陽市委常委、政法委書記王朝暉,市政協副主席、市政府黨組成員陳波濤,市住建委副主任韓金紅,市住建委鎮區服務分局局長鄭剛強,我是市住建委副主任張成新。

參加發布會的媒體有:新華日報、人民日報(海外)、中新社、新華網、現代快報、揚子晚報、法制與新聞、溧陽電視臺、溧陽時報、溧陽論壇、山水網。

在此,對各位媒體朋友的光臨,表示衷心的感謝和誠摯的歡迎!

今天新聞發布會共有兩項議程:

一是通報我市特色田園鄉村試點工作基本情況。

二是接受媒體朋友提問。

下面進行第一項議程:請溧陽市住建委副主任韓金紅通報我市特色田園鄉村試點工作情況。

溧陽市住建委副主任韓金紅:特色田園鄉村建設是江蘇省委、省政府深入貫徹中央關于做好“三農”工作要求的具體行動,是謀劃布局鄉村發展與復興的一篇“大文章”。特色田園鄉村建設內涵:通過優化山水、田園、村落等空間要素,聯動推進鄉村經濟發展和社會治理,打造特色產業、特色生態、特色文化,重塑田園風光、田園建筑、田園生活,建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村,目標是:生態優、村莊美、農民富、集體強、鄉風好的社會主義新農村現實模樣。

自我省特色田園鄉村試點建設啟動大會和常州市美麗鄉村示范區(點)推進會召開以來,溧陽市委市政府高度重視,加強領導。市田園辦統籌協調、認真組織,開展了大量卓有成效的工作,試點工作得到省、常州的肯定。現將有關情況通報如下:

一、基本情況

去年7月,我市嚴格按照省、市工作要求和部署,選擇了溧城鎮禮詩圩村等5個創建積極性高、工作基礎好、稟賦各異的自然村,以“縣”層面向省田園辦申報了特色田園鄉村試點,最終我市成為省特色田園鄉村建設三個全域試點之一,是全省試點最多的縣級市之一,其中溧城鎮禮詩圩村、別橋鎮塘馬村、上興鎮牛馬塘村、戴埠鎮楊家村4個村入選了首批試點,上黃鎮南山后村入選了第二批試點。同時特色田園鄉村試點全部自動入選了常州市美麗鄉村特色示范點,目前我市共有常州美麗鄉村特色示范片1個(南山片區),特色示范點9個,是常州美麗鄉村試點最多的轄市區。

在特色田園鄉村建設和美麗鄉村建設中,我市堅持因地制宜,科學定位,打造特色,其中:

禮詩圩村以“水韻禮詩”為發展定位,打造集特色觀光農業、濕地田園生活、溧陽耕讀傳家特色民宿于一體的小橋流水式的典型江南水韻田園鄉村。

塘馬村以“睦鄰原鄉,文藝塘馬”為發展定位,深入挖掘紅色文化、傳統文化,打造融合田園生產、田園文化、田園居所于一體的特色田園鄉村。

楊家村以“田臥于岕”為發展定位,打造集高品質農業生產、鄉村休閑旅游、山水康養度假、農業創業、文化創意產業于一體的江南丘陵地區特色田園鄉村。

牛馬塘以中華薯文化特色文創農業為基礎,以鄉村民宿、田園體驗、文化驛站和文創活動為紐帶,打造集特色農業、田園生活、客家民宿文化于一體的具有傳統意蘊的鄉村居所。

深溪岕以“山林文化野趣體驗的鄉村修養旅游目的地”總目標,依托溧陽南山竹海旅游資源以及深溪岕村自然山水、人文文化、特色產業,打造集鄉村再造新起點、田園鄉村新標桿、民宿休閑新體驗于一體的美麗鄉村。

經過大家的共同努力,目前各個試點已完成基礎設施建設,村莊環境面貌大大提升,農業產業煥發生機,文創文旅等項目紛紛落地。

二、主要做法

(一)加強領導,工作氛圍濃厚。特色田園鄉村建設工作被列入2018年我市18項重點工作,這充分體現出溧陽市委市政府對特色田園鄉村建設的高度重視。市委、市政府主要領導多次到各試點村實地考察,了解建設進度和存在問題,召開專題會議協調解決問題。各牽頭市領導作為專項推進組組長,親自抓項目推進,每半個月深入施工現場督查指導,討論項目設計方案、協調建設過程中遇到的問題。各鎮主要領導、分管領導及各職能部門領導經常到現場一線督促檢查,各試點村基本形成了月例會、周例會的現場推進會制度。

(二)增強合力,工作推進有力。按照我市特色田園鄉村行動方案,市田園辦各成員單位按照工作要求,各司其職,協作聯動。市住建委作為牽頭單位,全面統籌協調,溝通聯絡上下,與設計部門、省農科院專家協調對接;定期到現場督查指導,每半個月匯總各試點村建設進度并上報;為牛馬塘、禮詩圩、南山后、陸笪村各配備一名中層骨干,現場辦公,開展專業指導,負責項目推進;專門成立了技術服務小組,為各試點村房屋改造、基礎工程施工、院落整理等提供技術服務。

市國土資源局強化“土地整理+”思路,制定土地整理項目規劃,積極向上爭取項目;市委農工辦研究土地確權成果的探索使用,起草《關于推進全市農村土地經營權抵押貸款試點工作的意見》;市農林局委托江蘇省農林大學編制全市農業產業規劃和禮詩圩農村產業規劃;市交通局積極提檔升級試點村交通路況,禮詩圩村的張巷路拓寬、塘馬村進村道路都按照1號公路進行實施;市水利局負責的生活污水治理項目已經全部完成,禮詩圩河道景觀提升工程列入了省水利廳水庫移民資金項目。

(三)創新模式,強化市場運作。明確政府主導、農民主體、社會參與的協同推進機制,依托蘇皖公司、平陵公司等政府融資平臺,建立了企業或平臺公司+政府+合作社的項目公司,負責規劃建設、運行保障、宣傳策劃、項目招商等?;緇嶙時靜斡?,塘馬村與省城鄉院進行合作,鄉村規劃建設研究基地、鄉村振興學堂、望星空養智院等項目已落戶塘馬,塘馬還成立“塘馬管家公司”,負責閑置資產經營。牛馬塘已與無錫宜興龍隱·江南簽約,開發精品民宿;禮詩圩正與央企中商投就農業產業方面進行合作。

(四)探索機制,改善基層治理。推廣“百姓議事堂”,讓協商機制擴大到村級經濟發展、特色產業培育、重點工程建設領域。塘馬村探索構建睦鄰體系,成立“睦鄰社”,制定“睦鄰約”,打造“睦鄰廣場”,用市場化運營方式管理、服務社員。楊家村開展“樹文明村風,創美麗鄉村”活動,通過設置黨員聯系點、鄉賢名達評比等活動,提升鄉村文明,打造美好家園。

三、取得成效

(一)居住環境全面改善。全面改善水、電、氣、路等基礎設施建設,清理亂堆亂放、生活污水,疏浚河道溝塘、增綠補綠,引入“如意小食堂”、“文化小禮堂”等公共服務設施,使鄉村居住環境全面改善,鄉村生活堪比城市,吸引很多城市居民回鄉回村。

(二)強村富民效益凸顯。通過置換、租賃、合作、入股等方式,盤活閑置農房、宅基地,流轉承包地,促使村集體實力壯大,農民收益增加,實現農民收入“一變三”,即由原來單一的種植收入,變為土地流轉受益+固定工資收入+股份分紅,預計農民年收入少的1萬元左右,多的達6.5萬元左右。

(三)鄉村活力有效激發。特色田園鄉村試點建設,打破城鄉二元格局,帶來城鄉融合互動。一是塘馬村成為“網紅村”,吸引大量游客前來參觀、體驗,激發了村民的自豪感和幸福感;二是各試點村吸引了一批有眼光、有情懷、有實力的“能人”投資創業,成為文創基地、實踐基地、培訓基地,帶來生機活力;三是村民思維轉變,由被動變主動,一些村民由觀望到行動,紛紛利用自有房屋、特色手藝等開展自主創業。

四、未來展望

2019年,溧陽市委市政府提出“美意田園”行動,全市將以特色田園鄉村建設為引領,以美麗宜居鄉村建設為重點,動員多方力量,整合多方資源,強化多項舉措,統籌城鄉發展,統籌農村生產生活生態,深入開展交通干線沿線環境提升、規劃發展村整治、農村河塘整治、農村生活垃圾處理和生態公墓建設“五項”行動。至2020年,建成10個左右的特色田園鄉村,200個左右的美麗宜居鄉村,5個左右的傳統村落和傳統建筑組群,使農村人居環境質量全面提升,長效管護機制進一步健全,村民環境與健康意識普遍增強。

溧陽市住建委副主任張成新:謝謝韓主任的介紹。下面請媒體記者就今天的發布主題提問,提問前請先作一下自我介紹。

中新社記者:作為全省試點最多的縣級市之一,溧陽如何從市級層面來統籌全市試點工作,又是如何全力保障各個試點村按序推進工作的?

溧陽市住建委副主任 張成新:這個問題請陳主席來回答!

市政協副主席、市政府黨組成員陳波濤:對于特色田園鄉村試點工作,市委市政府高度重視,將其列入2018年全市18項重點工作。同時,從市級層面建立五大保障,全力確保試點工作的開展。

一是明確責任保障。建立特色田園鄉村建設工作領導小組,明確市委市政府一把手任雙組長;同時設立5個專項推進小組,明確農林局、交通局、住建委、國土資源局為牽頭單位,與鎮村一起全面負責各試點工作的推進落實。

二是明確政策保障。農工辦、農林局、發改委、住建委、國土資源局等部門結合條線政策,分別出臺了支持試點村建設的政策文件或實施方案,形成推進特色田園鄉村建設的政策合力。

三是明確資金保障。國土、農林、水利各條線資金,對試點村建設予以重點傾斜。農村生活污水整治、263專項整治等項目資金率先保障試點村。蘇皖公司、平陵公司等政府融資平臺,為試點村提供資金支撐。設立市級農村產業引導基金、農村土地承包經營權抵押貸款風險基金,優先支持試點村。

四是明確機制保障。明確政府主導、農民主體、社會參與的協同推進機制,構建村社一體、進退自由、互利共贏的合作共贏機制。楊家村、塘馬村、牛馬塘先后建立了企業或平臺公司+政府+合作社的項目公司,實施實體化運作。

五是明確考核保障。把特色田園鄉村建設納入各單位年度績效考核體系。市田園辦組織常態化督導檢查,進行考核驗收,并開展村民滿意度調查。

新華日報記者:請問在特色田園鄉村試點,包括美麗鄉村建設中,溧陽還有哪些特色做法和經驗?比如產業發展、建筑風貌?;?、歷史文化等方面。

溧陽市住建委副主任張成新:韓主任一直具體分管特色田園鄉村建設和美麗鄉村建設工作,這個問題請韓主任來回答!

市住建委副主任韓金紅:溧陽近年來的鄉村建設經歷了四個階段:1是2005~2011新農村建設階段,完成了全市農村改廁和生態戶廁建設工作,完成常州“五化三有、三清一綠”三年整治行動及3個溧陽重點打造的新農村建設示范點;2是2011~2013全省村莊環境整治階段,溧陽提前半年完成全域村莊環境整治任務,打造13個省級村莊環境整治示范點,24個三星級村莊,242個二星級村莊;3是2014~2017美麗鄉村建設階打造了21個省級美麗鄉村建設示范點,8個常州市級美麗鄉村,15個溧陽市級美麗鄉村;4是2017到目前,完成4個省級特色田園鄉村1個常州市美麗鄉村示范點核心區建設,另2個省級特色田園鄉村已進入啟動階段,3個常州市美麗建設示范點正在深化設計階段。

在這樣個過程中我們認真思考、深入實踐、總結提煉,創造了一些特色做法和積累了一些經驗。

從鄉村風貌和環境提升角度講,凸顯了鄉土特色:因村制宜,在不改變原地形風貌和形態的基礎上充分調動和挖掘鄉土工藝、使用鄉土材料、提升鄉土做法、種植鄉土樹種來體現地域特色。如丘陵山區和平原圩區的村莊由于地形地貌和環境特征的差異,風貌體現上及材料使用上就有所不同。對于建筑風貌以主要以水鄉特色為主,對傳統建筑和具有歷史文化價值的民宅、公共建筑等?;ず托奚?,破敗空心房、廢棄住宅等合理整治。本著這樣的理念在實施中不斷宣傳指導和推廣,逐步培養了一批具有傳統工藝做法、創新思維和藝術品味于一體的鄉村工匠隊伍,為溧陽在美麗鄉村和特色田園鄉村的鄉土特色打造上起到了畫蛇點睛的作用。

深入挖掘文化特色方面:

1是充分挖掘鄉風民俗和家族鄉賢,這是農村文化很主要的一面,如:牛馬塘村的溫州風俗,八字橋村的名人文化,南山后村的長壽文化;2是挖掘鼓勵工匠技藝,它是源于建筑建造、農村的生產生活,如:深溪岕、李家園、陶莊十三隊的竹編工藝,竹簀大山口村的木工工藝,戴埠南渚松墩村的材火的堆放技巧等;3是放大產業傳統,產業傳統承載著文化,如牛馬塘的薯文化,塘馬由稻米、油菜引出的原鄉文化等都在實施中進行了深入挖掘和提煉;4是節慶活動,農村的節慶活動具有濃厚的文化色彩,有以儺文化為主要表現形式的各類活動,有送戲下鄉的文化活動,在塘馬有美音梨園、百合文苑、民間藝術家的本鄉本土等工作室,每到節假日就有各類文藝文化活動開展。

產業發展方面:注重引進社會資本的參與,浙江藍城集團與政府和村集體合作,控股楊家村項目,在土地整理,基礎設施建設、農房院落整理、公共服務及旅游服務配套等進行了投入和下一步運營管理,村民的收入可實現“一變三”。牛馬塘引進龍隱江南民宿企業,將農民的空置房打造成精品民宿,可實現農民的空置房變成“黃金屋”。

山水網記者:試點村塘馬的建設又快又好,已引起社會各界關注,“文藝塘馬、睦鄰原鄉”應該說是塘馬的目標,也是特色,能不能詳細談談這一目標的內涵?

溧陽市住建委副主任張成新:這個問題由我來回答!去年7月,塘馬申報省特色田園鄉村試點時,我們以“紅色江南”為發展定位,但在我們建設過程中,隨著作家協會、戲曲協會等文藝工作室的紛紛落戶,村民思想的慢慢轉變,“我家自留地”的開發利用等等,我們及時將發展定位調整為“文藝塘馬、睦鄰原鄉”,初步探索出了一條農旅融合,助推鄉村振興的新路子。

文藝塘馬。鄉村因文藝而精彩。塘馬有百合文苑、美音梨園、本鄉本土等若干文藝活動工作室。作家協會的作家們隔三岔五地來舉辦活動,孩子們興高采烈地來看書;在端午節、中秋節、國慶節等中國傳統節日期間,進行戲曲專場演出,豐富群眾的節日生活;溧陽民間的剪紙、烙畫、儺文化面具和一些老家具等手工制品在本鄉本土屋展出,每一件都包含著民間藝人的匠心,充分體現了鄉愁?;褂形頤塹拇罅胙錆焐幕?,將塘馬特色農產品加入文創元素等等,可以說目前塘馬村到處都充滿著文化氣質,滲透著藝術氣息。塘馬村現在已經成為紅色文化的教育基地、傳統文化的表演基地、群眾文化的示范基地、書法藝術的研究基地、鄉土文學的采風基地、文學名家的創作基地、鄉村振興的培訓基地

、鄉村建設的實踐基地、農副產品的文創基地。

二、睦鄰原鄉。村莊因睦鄰而倍感幸福。在塘馬構建了睦鄰體系,一是根據村實際情況,制定了大家認可、共同遵守的“睦鄰約”;二是成立了“睦鄰社”,將塘馬村的村民重新進行分組,用家族關系、鄰里關系等串聯起九個“朋友圈”,推選出一名“村莊管家”,將村民的呼聲帶上來,把要做的事干下去;三是發放“睦鄰卡”,睦鄰卡的擁有者在睦鄰社內舉行的評比活動中獲獎的可以得到獎勵,有違法亂紀、破壞公物、不配合工作等行為的,暫停各種評比資格。睦鄰體系有睦鄰管家公司為主體,用市場運行的方式管理、服務好社員,以此來完善自治、法治與德治相結合的鄉村治理體系。

溧陽電視臺記者:無論是特色田園鄉村建設,還是美麗鄉村建設,建是一方面,管是另一方面,所謂“七分建三分管”,請問在鄉村長效管理方面有什么好的做法?

溧陽市住建委副主任張成新:請住建委鎮區服務分局局長鄭剛強回答這個提問。

住建委鎮區服務分局局長鄭剛強:好的,2014年我市按照有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的“五有”要求,建立“行政推動、分級負責、社會參與、市場運作”的村莊環境長效管護機制,注重日常管理,通月暗訪、季督查、年度總評的方式對生活垃圾收運處理、道路維修、綠化養護、河道管護、公共設施維護等方面進行考核,通過以獎代補的方式給予每個行政村2-5萬元不等的資金補助。

從2016年開始,針對省級美麗鄉村,開展了“五最評比”評比活動,設置了“最佳組織獎”、“最美院落”、“最雅堆放”、“最佳保潔員”、“最優綠化管護”五個獎項,邀請市人大代表、政協委員和群眾代表作為評委,進行定期和不定期檢查考核,評選出各個獎項,并發放200-500元的獎金,經過三年的評比活動,我市美麗鄉村長效管護有了較大的改觀,群眾對建設好、管理好村莊環境的意識明顯提升,參與的積極性進一步提高,營造出“人人出力,戶戶參與”的良好氛圍。

今年,塘馬村在特色田園鄉村建設過程中又創新了做法,制定“睦鄰約”,成立“睦鄰社”、發放“睦鄰卡”,通過“村莊管家”來加強村莊環境的長效管護。

下一步我們將不斷總結,將好的經驗、好的做法加以推廣,全面改善農村人居環境。謝謝。

溧陽時報記者:下一步溧陽對特色田園鄉村和常州美麗鄉村試點還有哪些打算?能不能進一步闡述一下2019年“美意田園”的具體內容?

溧陽市住建委副主任 張成新:這個問題請王書記來回答。

溧陽市委常委、政法委書記王朝暉:下一步我們將按照“串點連線成片”的工作思路,聚力打造一批省級特色田園鄉村和美麗鄉村發展組團,2019年將重點打造上黃南山后村和竹簀陸笪村2個省級特色田園鄉村和昆侖街道里方村、竹簀水西村、上興聯豐村3個常州美麗鄉村特色示范點。

2019年,市委市政府提出開展“重大項目攻堅年”和“全域環境攻堅年”活動,其中“全域環境攻堅年”的主要內容是“美意田園行動”,包括五項行動:

一是交通干線沿線環境提升。全面整治國省干線和1號公路、高速公路沿線、高鐵沿線、干線航道沿線、港口碼頭沿線環境“臟亂差”問題,清理違章設施,提升綠化水平,完善標識系統。

二是沿線村莊綜合整治。對重要交通沿線兩側村莊的生活環境和建筑風貌進行聯片整治,依據鎮村布局規劃和現狀資源條件,完成重點整治村49個,一般整治村87個,基礎整治村146個。

三是農村河塘整治。對重要交通干線村莊和內部598座河塘進行整治,清淤疏浚河塘土方180萬方,加固修繕碼頭599座,補植綠化4.5萬平方米,大力提升農村河塘水環境。

四是農村生活垃圾處理。按照“投放方便、轉運清潔、收集處理一致”的原則,完善垃圾收集處理體系,在埭頭鎮、昆侖街道開展全域生活垃圾分類收集體系試點工作,推進環衛市場化作業。

五、生態公墓和零散墳整治。對重要交通干線兩側可視范圍內的8189穴零散墳進行遷離,因地制宜對較大規模公墓環境進行生態化提升,同時加強墓地管理,規范掃墓行為。

溧陽市住建委副主任張成新:由于時間關系,今天的提問到此為止,如果想進一步了解更多情況,可以在會后與市住建委相關領導進行交流。

媒體朋友們,特色田園鄉村建設是“強富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實踐在“三農”工作上的有效抓手,是推進農業供給側結構性改革、在全國率先實現農業現代化的新路徑,是傳承鄉村文化、留住鄉愁記憶的新載體。它的目標就是要重塑城鄉關系,遵循發展規律,通過走符合鄉村實際的路子,努力建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的特色田園鄉村。溧陽立足全局、著眼長遠,充分認識特色田園鄉村建設的重要意義,并積極努力地展開了卓有成效而又有聲有色的生動實踐。

但同時,我們也清醒地認識到,特色田園鄉村建設還有很長的路要長,還有很多的事要做。借此機會,希望媒體朋友和我們一起,共同關注溧陽的特色田園鄉村建設,為我們鼓與呼,激發全社會參與的熱情,也督促我們的實際工作做得更多更好!

今天的新聞發布到此結束。謝謝大家。

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